|
QUỐC HỘI |
CỘNG HOÀ XÃ HỘI
CHỦ NGHĨA VIỆT NAM |
|
Số: 24-L/CTN |
Hà Nội, ngày 14 tháng 7 năm 1993 |
LUẬT
ĐẤT ĐAI
SỐ 24-L/CTN NGÀY 14/07/1993 CỦA QUỐC HỘI
Đất đai là
tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành
phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân
cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh và quốc phòng;
Trải qua
nhiều thế hệ, nhân dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ
được vốn đất đai như ngày nay;
Căn cứ vào
các điều 17, 18 và 84 của Hiến pháp nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm
1992;
Luật này
quy định chế độ quản lý, sử dụng đất đai, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng
đất.
Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản
lý.
Nhà nước giao
đất cho các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan Nhà nước, tổ
chức chính trị, xã hội (gọi chung là tổ chức), hộ gia đình và cá nhân sử dụng
ổn định lâu dài. Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất. Tổ
chức, hộ gia đình và cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất trong Luật
này gọi chung là người sử dụng đất.
Nhà nước cho
tổ chức, cá nhân nước ngoài thuê đất.
2- Nhà nước
không thừa nhận việc đòi lại đất đã giao cho người khác sử dụng trong quá trình
thực hiện chính sách đất đai của Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chính phủ
cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt Nam.
3- Nhà nước
có chính sách bảo đảm cho người làm nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm
nghiệp có đất sản xuất.
1- Nhà nước bảo hộ quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng
đất.
Các quyền nói
trên chỉ được thực hiện trong thời hạn giao đất và đúng mục đích sử dụng của
đất được giao theo quy định của Luật này và các quy định khác của pháp luật.
Người sử dụng
đất có trách nhiệm bảo vệ, cải tạo, bồi bổ và sử dụng đất hợp lý, có hiệu quả;
phải làm đầy đủ thủ tục địa chính, nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất và các
khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Nhà nước
khuyến khích người sử dụng đất đầu tư lao động, vật tư, tiền vốn và áp dụng các
thành tựu khoa học - kỹ thuật vào các việc sau đây:
- Làm tăng
giá trị sử dụng đất;
- Thâm canh,
tăng vụ, nâng cao hiệu quả sử dụng đất;
- Khai hoang,
vỡ hoá, lấn biển, phủ xanh đất trống, đồi núi trọc, đất cồn cát ven biển để mở
rộng diện tích đất sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản và làm
muối;
- Bảo vệ, cải
tạo, làm tăng độ mầu mỡ của đất;
- Sử dụng
tiết kiệm đất.
Nghiêm cấm
việc lấn chiếm đất đai, chuyển quyền sử dụng đất trái phép, sử dụng đất không
đúng mục đích được giao, huỷ hoại đất.
Quốc hội thực
hiện quyền quyết định, quyền giám sát tối cao đối với việc quản lý và sử dụng
đất đai trong cả nước.
Hội đồng Nhân
dân các cấp thực hiện quyền quyết định, quyền giám sát việc quản lý và sử dụng
đất đai trong địa phương mình.
Chính phủ
thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai trong cả nước.
Uỷ ban Nhân
dân các cấp thực hiện quản lý Nhà nước về đất đai trong địa phương mình theo
thẩm quyền được quy định tại Luật này.
Thủ trưởng cơ
quan quản lý đất đai ở Trung ương chịu trách nhiệm trước Chính phủ, Thủ trưởng
cơ quan quản lý đất đai ở địa phương chịu trách nhiệm trước Uỷ ban nhân dân
cùng cấp trong việc quản lý Nhà nước về đất đai.
Bộ trưởng,
Thủ trưởng cơ quan ngang Bộ, Thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm bảo đảm việc sử dụng đúng mục đích,
có hiệu quả đất do Nhà nước giao cho các tổ chức trực thuộc Bộ, ngành mình.
Mặt trận Tổ
quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên của Mặt trận, các tổ chức xã hội khác,
các tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân và công dân có nhiệm vụ phối hợp
với các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện các biện pháp bảo vệ và sử dụng
đất hợp lý, tiết kiệm theo quy hoạch và pháp luật.
Các cơ quan
Nhà nước trong phạm vi nhiệm vụ và quyền hạn của mình có trách nhiệm xem xét và
giải quyết các kiến nghị của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội,
đơn vị vũ trang nhân dân và công dân trong việc thực hiện các biện pháp bảo vệ
và sử dụng đất.
Căn cứ vào
mục đích sử dụng chủ yếu, đất được phân thành các loại sau đây:
1- Đất nông
nghiệp;
2- Đất lâm
nghiệp;
3- Đất khu
dân cư nông thôn;
4- Đất đô
thị;
5- Đất chuyên
dùng;
6- Đất chưa
sử dụng.
Nội dung quản
lý Nhà nước về đất đai bao gồm:
1- Điều tra,
khảo sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất, lập bản đồ địa chính;
2- Quy hoạch và kế hoạch hoá việc sử dụng đất;
3- Ban hành
các văn bản pháp luật về quản lý, sử dụng đất và tổ chức thực hiện các văn bản
đó;
4- Giao đất,
cho thuê đất, thu hồi đất;
5- Đăng ký
đất đai, lập và quản lý sổ địa chính, quản lý các hợp đồng sử dụng đất, thống
kê, kiểm kê đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
6- Thanh tra
việc chấp hành các chế độ, thể lệ về quản lý, sử dụng đất;
7- Giải quyết
tranh chấp về đất đai; giải quyết khiếu nại, tố cáo các vi phạm trong việc quản
lý và sử dụng đất đai.
1- Chính phủ
chỉ đạo Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương điều tra, khảo
sát, đo đạc, đánh giá và phân hạng đất.
2- Uỷ ban
nhân dân chỉ đạo cơ quan quản lý đất đai trực thuộc và Uỷ ban nhân dân cấp dưới
quản lý theo dõi sự biến động về diện tích, loại đất, người sử dụng đất, kịp
thời chỉnh lý các tài liệu về đất đai cho phù hợp với hiện trạng sử dụng đất ở
địa phương mình.
1- Chính phủ
chỉ đạo và tổ chức việc lập bản đồ địa chính thống nhất trên phạm vi cả nước.
2- Uỷ ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo và tổ chức việc lập bản
đồ địa chính ở địa phương mình.
3- Bản đồ địa
chính được lập theo đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
4- Bản đồ địa
chính gốc được lưu giữ tại cơ quan quản lý đất đai ở Trung ương. Các bản sao
được lưu giữ tại cơ quan quản lý đất đai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị
trấn; bản sao có giá trị như bản gốc.
1- Chính phủ lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong cả
nước.
2- Uỷ ban
nhân dân các cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất trong địa phương mình
trình Hội đồng nhân dân thông qua trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền xét duyệt.
3- Các Bộ, cơ
quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ căn cứ vào nhiệm vụ, quyền hạn của mình
lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai do ngành, lĩnh vực mình phụ trách để
trình Chính phủ xét duyệt.
4- Cơ quan
quản lý đất đai ở Trung ương và địa phương phối hợp với các cơ quan hữu quan
giúp Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các cấp lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
đai.
1- Nội dung quy hoạch sử dụng đất đai bao gồm:
a) Khoanh
định các loại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân cư nông thôn, đất đô
thị, đất chuyên dùng, đất chưa sử dụng của từng địa phương và cả nước;
b) Điều chỉnh
việc khoanh định nói trên cho phù hợp với từng giai đoạn phát triển kinh tế -
xã hội của từng địa phương và trong phạm vi cả nước.
2- Nội dung kế hoạch sử dụng đất đai bao gồm:
a) Khoanh
định việc sử dụng từng loại đất trong từng thời kỳ kế hoạch;
b) Điều chỉnh
kế hoạch sử dụng đất đai cho phù hợp với quy hoạch.
Thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai:
1- Quốc hội
quyết định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trong phạm vi cả nước.
2- Chính phủ
xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ
quan thuộc Chính phủ, của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương.
3- Uỷ ban
nhân dân cấp trên xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân
dân cấp dưới trực tiếp.
4- Cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai nào thì có
quyền cho phép bổ sung điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch đó.
Các căn cứ để quyết định giao đất:
1- Quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
2- Yêu cầu sử
dụng đất ghi trong luận chứng kinh tế - kỹ thuật và trong thiết kế đã được cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt hoặc đơn xin giao đất.
Nhà nước giao đất cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử
dụng ổn định lâu dài.
Thời hạn giao
đất sử dụng ổn định lâu dài để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản là 20
năm, để trồng cây lâu năm là 50 năm. Khi hết thời hạn, nếu người sử dụng đất có
nhu cầu tiếp tục sử dụng và trong quá trình sử dụng đất chấp hành đúng pháp
luật về đất đai thì được Nhà nước giao đất đó để tiếp tục sử dụng.
Nhà nước giao
đất sử dụng lâu dài cho hộ gia đình, cá nhân để làm nhà ở và chỉ thu hồi trong
các trường hợp quy định tại Điều 26 và Điều 27 của Luật này.
Thời hạn giao
đất sử dụng ổn định lâu dài đối với các loại đất khác do Chính phủ quy định.
Việc quyết
định giao đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được tiến hành sau khi
có quyết định thu hồi đất đó.
1- Uỷ ban
thường vụ Quốc hội thông qua kế hoạch hàng năm của Chính phủ về việc giao đất
nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào mục đích khác.
2- Chính phủ
xét duyệt kế hoạch hàng năm của Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
trung ương về việc giao đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào
mục đích khác.
Căn cứ vào
quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được Quốc hội quyết định và kế hoạch
hàng năm về việc giao đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để sử dụng vào
mục đích khác đã được Uỷ ban thường vụ Quốc hội thông qua, Chính phủ quyết định
việc giao đất để sử dụng vào mọi mục đích trong những trường hợp cần thiết.
a) Từ 1 ha trở
xuống đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng, đất khu dân cư nông
thôn, đất đô thị và từ 2 ha trở xuống đối với đất trống, đồi núi trọc cho mỗi
công trình không thuộc các trường hợp quy định tại mục b khoản 3 Điều này;
b) Từ 3 ha
trở xuống đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng, đất khu dân cư nông
thôn, đất đô thị; từ 5 ha trở xuống đối với đất trống, đồi núi trọc cho mỗi
công trình đường bộ, đường sắt, đường dẫn nước, đường dẫn dầu, đường dẫn khí,
đường điện, đê điều và từ 10 ha trở xuống đối với đất trống, đồi núi trọc cho
mỗi công trình xây dựng hồ chứa nước;
c) Giao đất
nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng để hộ gia đình, cá nhân làm nhà ở; đất
chuyên dùng này để sử dụng vào mục đích chuyên dùng khác hoặc để làm nhà ở; đất
đô thị theo định mức do Chính phủ quy định;
d) Kế hoạch
giao đất khu dân cư nông thôn để Uỷ ban nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc
tỉnh giao đất cho hộ gia đình, cá nhân làm nhà ở.
Thẩm quyền giao đất để sử dụng vào mục đích nông nghiệp,
lâm nghiệp được quy định như sau:
1- Uỷ ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giao đất cho các tổ chức;
2- Uỷ ban
nhân dân huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giao đất cho các hộ gia đình và cá
nhân.
Các cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền giao đất quy định tại Điều 23 và Điều 24 của Luật này
không được uỷ quyền cho cấp dưới.
Nhà nước thu
hồi toàn bộ hoặc một phần đất đã giao sử dụng trong những trường hợp sau đây:
1- Tổ chức sử
dụng đất bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm nhu cầu sử dụng đất mà
không thuộc các trường hợp quy định tại Điều 30 của Luật này; cá nhân sử dụng
đất đã chết mà không có người được quyền tiếp tục sử dụng đất đó;
2- Người sử
dụng đất tự nguyện trả lại đất được giao;
3- Đất không
được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liền mà không được cơ quan Nhà nước có
thẩm quyền quyết định giao đất đó cho phép;
4- Người sử
dụng đất cố ý không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước;
5- Đất sử
dụng không đúng mục đích được giao;
6- Đất được
giao không theo đúng thẩm quyền quy định tại Điều 23 và Điều 24 của Luật này.
Cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền quyết định giao đất nào thì có quyền thu hồi đất đó.
Việc thu hồi
đất để chuyển sang mục đích khác phải theo đúng quy hoạch và kế hoạch đã được
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt.
Trước khi thu
hồi đất phải thông báo cho người đang sử dụng biết về lý do thu hồi, thời gian,
kế hoạch di chuyển, phương án đền bù thiệt hại.
Trong trường
hợp có nhu cầu khẩn cấp của chiến tranh, chống thiên tai hoặc trong tình trạng
khẩn cấp, thì việc trưng dụng đất do Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành
phố thuộc tỉnh trở lên quyết định. Hết thời hạn trưng dụng, người sử dụng đất
được trả lại đất và được đền bù thiệt hại do việc trưng dụng gây ra theo quy
định của pháp luật.
Chính phủ, Uỷ
ban nhân dân các cấp thực hiện việc cho các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê
đất để sản xuất, kinh doanh theo quy định của Luật này và các quy định khác của
pháp luật.
Không được
chuyển quyền sử dụng đất trong những trường hợp sau đây:
1- Đất sử
dụng không có giấy tờ hợp pháp;
2- Đất giao
cho các tổ chức mà pháp luật quy định không được chuyển
quyền sử
dụng;
3- Đất đang
có tranh chấp.
2- Thủ tục
chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở nông thôn làm tại Uỷ ban nhân dân huyện; ở đô
thị làm tại Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Cơ quan quản
lý đất đai ở Trung ương; cơ quan quản lý đất đai ở tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương, quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và cán bộ địa chính xã,
phường, thị trấn căn cứ vào quyền hạn, nhiệm vụ quy định tại Luật này trình
Chính phủ, Uỷ ban nhân dân cùng cấp quyết định việc giao đất, cho thuê đất, thu
hồi đất.
1- Khi được
cơ quan Nhà nước có thẩm quyền giao đất, cho phép thay đổi mục đích sử dụng đất
hoặc đang sử dụng đất mà chưa đăng ký thì người sử dụng đất phải đăng ký tại cơ
quan Nhà nước quy định tại khoản 2 Điều này.
Người đang sử
dụng đất tại xã, phường, thị trấn nào thì phải đăng ký tại xã, phường, thị trấn
đó.
Sổ địa chính được lập theo mẫu do cơ quan quản lý đất đai ở
Trung ương quy định.
Nội dung của
sổ địa chính phải phù hợp với bản đồ địa chính và hiện trạng sử dụng đất.
Việc thống
kê, kiểm kê đất đai được thực hiện theo các quy định sau đây:
1- Đơn vị
thống kê, kiểm kê đất đai là đơn vị lập sổ địa chính quy định tại khoản 2 Điều
33 của Luật này;
2- Việc thống
kê đất đai được tiến hành một năm một lần;
3- Việc kiểm
kê đất đai được tiến hành năm năm một lần;
4- Uỷ ban
nhân dân các cấp có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc thống kê, kiểm kê đất
đai của địa phương mình;
5- Cơ quan
quản lý đất đai có trách nhiệm báo cáo kết quả thống kê, kiểm kê đất đai lên cơ
quan quản lý đất đai cấp trên trực tiếp.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện
theo các quy định sau đây:
1- Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất do cơ quan quản lý đất đai ở Trung ương phát hành;
2- Cơ quan
Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất thì cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất. Trong trường hợp Chính phủ quyết định giao đất thì Uỷ ban nhân dân
tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
3- Trong
trường hợp thửa đất có nhiều cá nhân không cùng một hộ gia đình hoặc không cùng
một tổ chức sử dụng, thì giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp đến từng tổ
chức, từng hộ gia đình, từng cá nhân.
1- Chính phủ
tổ chức việc thanh tra đất đai trong cả nước, Uỷ ban nhân dân các cấp tổ chức
việc thanh tra đất đai trong địa phương mình.
Cơ quan quản
lý đất đai ở Trung ương giúp Chính phủ; cơ quan quản lý đất đai ở địa phương
giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp trong việc thực hiện thanh tra đất đai.
2- Nội dung
thanh tra đất đai bao gồm:
a) Thanh tra
việc quản lý Nhà nước về đất đai của Uỷ ban nhân dân các cấp;
b) Thanh tra
việc chấp hành pháp luật đất đai của người sử dụng đất và của các tổ chức, cá
nhân khác;
c) Giải quyết
khiếu nại, tố cáo đối với hành vi vi phạm pháp luật đất đai.
3- Khi tiến
hành thanh tra đất đai, Đoàn thanh tra, thanh tra viên có quyền:
a) Yêu cầu tổ
chức, hộ gia đình, cá nhân có liên quan cung cấp tài liệu cần thiết cho việc
thanh tra;
b) Quyết định
tạm thời đình chỉ việc sử dụng phần đất không đúng pháp luật và chịu trách
nhiệm trước pháp luật về quyết định đó, đồng thời báo cáo ngay với cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền quyết định xử lý;
c) Xử lý theo
thẩm quyền hoặc kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xử lý các vi phạm
về quản lý và sử dụng đất đai.
1- Nhà nước
khuyến khích việc hoà giải các tranh chấp đất đai trong nhân dân.
Uỷ ban nhân
dân xã, phường, thị trấn có trách nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam,
Hội Nông dân, các tổ chức thành viên khác của Mặt trận, các tổ chức xã hội
khác, tổ chức kinh tế ở cơ sở và công dân hoà giải các tranh chấp đất đai.
2- Các tranh
chấp về quyền sử dụng đất mà người sử dụng đất không có giấy chứng nhận của cơ
quan Nhà nước có thẩm quyền thì do Uỷ ban nhân dân giải quyết theo quy định sau
đây:
a) Uỷ ban
nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh giải quyết các tranh chấp
giữa cá nhân, hộ gia đình với nhau, giữa cá nhân, hộ gia đình với tổ chức, giữa
tổ chức với tổ chức nếu các tổ chức đó thuộc quyền quản lý của mình;
b) Uỷ ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương giải quyết các tranh chấp giữa
tổ chức với tổ chức, giữa tổ chức với hộ gia đình, cá nhân nếu tổ chức đó thuộc
quyền quản lý của mình hoặc của Trung ương;
c) Trong
trường hợp không đồng ý với quyết định của Uỷ ban nhân dân đã giải quyết tranh
chấp, đương sự có quyền khiếu nại lên cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên.
Quyết định của cơ quan hành chính Nhà nước cấp trên trực tiếp có hiệu lực thi
hành.
Các tranh chấp
về quyền sử dụng đất có liên quan đến địa giới giữa các đơn vị hành chính, do
Uỷ ban nhân dân các đơn vị đó cùng phối hợp giải quyết. Trong trường hợp không
đạt được sự nhất trí hoặc việc tự giải quyết làm thay đổi địa giới hành chính,
thì thẩm quyền giải quyết được quy định như sau:
1- Nếu việc
tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính dưới cấp tỉnh, thì do
Chính phủ quyết định;
2- Nếu việc
tranh chấp liên quan đến địa giới của đơn vị hành chính tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương thì do Quốc hội quyết định.
Cơ quan quản
lý đất đai ở Trung ương giúp Chính phủ, cơ quan quản lý đất đai ở địa phương
giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp giải quyết tranh chấp đất đai.
Cơ quan quản
lý đất đai được thành lập ở Trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,
huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; ở xã, phường, thị trấn có cán bộ địa
chính.
Cơ quan quản
lý đất đai cấp nào thì trực thuộc cơ quan hành chính Nhà nước cấp đó; cán bộ
địa chính xã, phường, thị trấn thuộc Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn.
Mục 1: ĐẤT NÔNG NGHIỆP, ĐẤT LÂM NGHIỆP
Đất nông
nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất nông nghiệp như
trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thuỷ sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông
nghiệp.
Đất lâm
nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng vào sản xuất lâm nghiệp gồm đất
có rừng tự nhiên, đất đang có rừng trồng và đất để sử dụng vào mục đích lâm
nghiệp như trồng rừng, khoanh nuôi, bảo vệ để phục hồi tự nhiên, nuôi dưỡng làm
giàu rừng, nghiên cứu thí nghiệm về lâm nghiệp.
Hạn mức đất
nông nghiệp trồng cây hàng năm của mỗi hộ gia đình là không quá 3 ha do Chính
phủ quy định cụ thể đối với từng địa phương.
Chế độ quản
lý và sử dụng đối với phần đất mà các hộ gia đình sử dụng vượt quá hạn mức nói
trên do Chính phủ quy định.
Hạn mức đất
nông nghiệp trồng cây lâu năm và hạn mức đất trống, đồi núi trọc, đất khai
hoang, lấn biển của mỗi hộ gia đình khai thác để sản xuất nông nghiệp, trồng
rừng, nuôi trồng thuỷ sản do Chính phủ quy định.
Căn cứ vào
quỹ đất đai, đặc điểm và nhu cầu của địa phương, Hội đồng nhân dân tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương quyết định mỗi xã được để lại một quỹ đất không quá
5% đất nông nghiệp để phục vụ cho các nhu cầu công ích của địa phương. Chính
phủ quy định cụ thể việc sử dụng đất này.
Việc sử dụng
đất vườn được quy định như sau:
1- Nhà nước
có chính sách khuyến khích và bảo vệ lợi ích của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân
thâm canh, tăng sản lượng cây trồng trên đất vườn, sử dụng đất trống, đồi núi
trọc để lập vườn theo quy hoạch
2- Việc lập
vườn trên đất trồng lúa phải phù hợp với quy hoạch sử dụng đất và phải được
phép của Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
Việc sử dụng
mặt nước nội địa để nuôi trồng, khai thác thuỷ sản và vào các mục đích khác
được quy định như sau:
1- Ao, hồ,
đầm không thể giao hết cho một hộ gia đình, một cá nhân thì giao cho nhiều hộ
gia đình, nhiều cá nhân hoặc tổ chức kinh tế sử dụng;
2- Đối với
hồ, đầm thuộc địa phận nhiều xã thì việc sử dụng do Uỷ ban nhân dân huyện quy
định; thuộc địa phận nhiều huyện do Uỷ ban nhân dân tỉnh quy định. Đối với hồ
chứa nước thuộc địa phận nhiều tỉnh thì việc tổ chức nuôi trồng, bảo vệ, khai
thác nguồn thuỷ sản do Chính phủ quy định;
3- Việc sử
dụng mặt nước hồ, đầm, sông, ngòi, kênh, rạch phải tuân theo các quy định về
bảo vệ môi trường và không gây cản trở giao thông;
4- Việc sử
dụng mặt nước nội địa quy định tại Điều này phải tuân theo quy định về kỹ thuật
của các ngành có liên quan.
Việc sử dụng
đất có mặt nước ven biển để sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm
nghiệp theo các quy định sau đây:
1- Đúng quy
hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt;
2- Bảo vệ
đất, làm tăng sự bồi tụ đất ven biển;
3- Bảo vệ hệ
sinh thái và môi trường;
4- Không gây
trở ngại cho việc bảo vệ an ninh quốc gia và giao thông trên biển.
Đất bãi bồi
của sông thuộc địa phận xã nào thì do Uỷ ban nhân dân xã đó quản lý và trình Uỷ
ban nhân dân huyện quyết định kế hoạch sử dụng. Trong trường hợp có tranh chấp
thì trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định tại Điều 38 và Điều 39 của
Luật này quyết định.
Việc quản lý,
sử dụng đất mới bồi ven biển do Chính phủ quy định.
Uỷ ban nhân
dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào chính sách tôn giáo của
Nhà nước, quỹ đất đai của địa phương, quyết định diện tích đất giao cho nhà
chùa, nhà thờ, thánh thất tôn giáo trên cơ sở đất đai mà nhà chùa, nhà thờ,
thánh thất tôn giáo đang sử dụng.
Mục 2: ĐẤT KHU DÂN CƯ NÔNG THÔN
Đất khu dân
cư nông thôn là đất được xác định chủ yếu để xây dựng nhà ở và các công trình
phục vụ cho sinh hoạt ở nông thôn.
Việc sử dụng
đất khu dân cư ở nông thôn phải theo quy hoạch, thuận tiện cho việc sản xuất,
đời sống của nhân dân và quản lý xã hội. Nhà nước có chính sách tạo điều kiện
cho những người sống ở nông thôn có chỗ ở trên cơ sở tận dụng đất ở những khu
dân cư sẵn có, hạn chế việc mở rộng khu dân cư trên đất nông nghiệp.
Căn cứ vào
quỹ đất đai của địa phương, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương quyết định mức đất mà mỗi hộ gia đình ở nông thôn được sử dụng để ở theo
quy định của Chính phủ đối với từng vùng nhưng không quá 400 m2; đối
với những nơi có tập quán nhiều thế hệ cùng chung sống trong một hộ hoặc có
điều kiện tự nhiên đặc biệt, thì mức đất ở có thể cao hơn, nhưng tối đa không
vượt quá hai lần mức quy định đối với vùng đó.
Đất đô thị là
đất nội thành, nội thị xã, thị trấn được sử dụng để xây dựng nhà ở, trụ sở các
cơ quan, tổ chức, các cơ sở sản xuất, kinh doanh, cơ sở hạ tầng phục vụ lợi ích
công cộng, quốc phòng, an ninh và vào các mục đích khác.
Khi sử dụng đất đô thị phải xây dựng cơ sở hạ tầng.
Việc quản lý
và sử dụng đất đô thị phải căn cứ vào quy hoạch đô thị, kế hoạch sử dụng đất
được duyệt và những quy định khác của pháp luật.
Nhà nước có
quy hoạch sử dụng đất để xây dựng nhà ở tại đô thị; có chính sách tạo điều kiện
để những người sống ở đô thị có chỗ ở.
Những nơi có
quy hoạch giao đất làm nhà ở, thì Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương quyết định việc giao đất theo quy định của Chính phủ.
Đất sử dụng
vào mục đích công cộng là đất dùng để xây dựng: đường giao thông, cầu, cống,
vỉa hè, hệ thống cấp, thoát nước, sông, hồ, đê, đập, trường học, bệnh viện,
chợ, công viên, vườn hoa, khu vui chơi cho trẻ em, quảng trường, sân vận động,
sân bay, bến cảng và các công trình công cộng khác theo quy định của Chính phủ.
Việc xây dựng
các công trình trên đất sử dụng vào mục đích công cộng phải phù hợp với mục
đích sử dụng của loại đất này và phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho
phép.
Đất giao cho
các tổ chức, cá nhân xây dựng các công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh
tế , văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh và
xây dựng trụ sở của các cơ quan, tổ chức phải phù hợp với quy hoạch đô thị đã
được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
Việc sử dụng
đất đô thị vào mục đích quốc phòng, an ninh do Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ trình
Chính phủ quyết định.
1- Việc sử
dụng đất đô thị vào mục đích nông nghiệp, lâm nghiệp phải tuân theo các quy
định về bảo vệ môi trường, mỹ quan đô thị, phù hợp với quy hoạch đô thị.
2- Đất lâm
viên, đất khu vực bảo vệ thiên nhiên, danh lam thắng cảnh được quy hoạch theo
yêu cầu phát triển đô thị và được quản lý theo quy định của Chính phủ.
3- Việc sử
dụng đất đã được quy hoạch để phát triển đô thị ngoài ranh giới nội thành, nội
thị phải theo đúng quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đó.
Đất chuyên
dùng là đất được xác định sử dụng vào mục đích không phải là nông nghiệp, lâm
nghiệp, làm nhà ở bao gồm: đất xây dựng các công trình công nghiệp, khoa học,
kỹ thuật, hệ thống giao thông, hệ thống thuỷ lợi, đê điều, văn hoá, xã hội,
giáo dục, y tế, thể dục, thể thao, dịch vụ, đất sử dụng cho nhu cầu quốc phòng,
an ninh, đất dùng cho thăm dò, khai thác khoáng sản, đá, cát, đất làm muối, đất
làm đồ gốm, gạch, ngói và các vật liệu xây dựng khác, đất di tích lịch sử, văn
hoá và danh lam thắng cảnh, đất nghĩa trang, nghĩa địa, đất có mặt nước sử dụng
vào các mục đích không phải là nông nghiệp.
Việc sử dụng
đất để xây dựng các công trình công nghiệp, khoa học, kỹ thuật, văn hoá, giáo
dục, y tế, thể dục, thể thao, xã hội, dịch vụ phải tuân theo các yêu cầu sử
dụng đất được xác định trong luận chứng kinh tế- kỹ thuật,
thiết kế của từng công trình và theo các quy định khác của pháp luật.
Việc sử dụng
đất để xây dựng các hệ thống giao thông, thuỷ lợi, đê điều, thuỷ điện, hệ thống
dẫn nước, dẫn điện, dẫn dầu, dẫn khí, phải tuân theo quy định sau đây:
1- Thực hiện
đúng thiết kế thi công, tiết kiệm đất, không gây hại cho việc sử dụng đất vùng
lân cận;
2- Thực hiện
đúng quy định về việc sử dụng đất trong hành lang an toàn thuộc hệ thống các
công trình này;
3- Được kết
hợp nuôi trồng thuỷ sản hoặc sử dụng vào mục đích khác nhưng không được gây trở
ngại cho việc thực hiện mục đích chính của đất chuyên dùng;
4- Uỷ ban
nhân dân xã, phường, thị trấn sở tại có trách nhiệm cùng với cơ quan chủ quản
công trình bảo vệ đất trong hành lang an toàn theo các yêu cầu kỹ thuật của các
công trình quy định tại Điều này.
1- Đất sử
dụng cho quốc phòng, an ninh bao gồm:
a) Đất sử
dụng cho các đơn vị đóng quân;
b) Đất sử
dụng làm các căn cứ không quân, hải quân và căn cứ quân sự khác;
c) Đất sử
dụng làm các công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và các công trình đặc
biệt;
d) Đất sử
dụng làm các ga, cảng quân sự;
đ) Đất sử
dụng làm các công trình công nghiệp, khoa học, kỹ thuật phục vụ quốc phòng,
quốc phòng kết hợp làm kinh tế;
e) Đất sử
dụng làm kho tàng của lực lượng vũ trang;
g) Đất sử
dụng làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí;
h) Đất xây
dựng nhà trường, bệnh viện, nhà an dưỡng của lực lượng vũ trang;
i) Đất sử
dụng vào việc xây dựng các công trình quốc phòng, an ninh khác do Chính phủ quy
định.
3- Nhà nước
có chính sách bảo đảm cho sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân viên quốc
phòng có đất ở theo quy định tại Điều 54 và Điều 57 của Luật này.
4- Việc
chuyển đất sử dụng cho quốc phòng, an ninh vào mục đích khác do Chính phủ quyết
định.
Việc sử dụng
đất vào mục đích thăm dò, khai thác khoáng sản, đá, cát phải tuân theo các quy
định sau đây:
1- Có giấy
phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền;
2- Thực hiện
các biện pháp bảo vệ môi trường, xử lý chất thải và các biện pháp khác để không
gây thiệt hại cho người sử dụng đất trong khu vực và xung quanh;
3- Khi sử
dụng xong phải trả lại đất với trạng thái được quy định trong quyết định giao
đất.
Việc sử dụng
đất làm đồ gốm, gạch ngói, khai thác và sản xuất vật liệu xây dựng khác phải
tuân theo các quy định sau đây:
1- Có giấy
phép của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền;
2- Thực hiện
các biện pháp cần thiết để không gây thiệt hại cho sản xuất, đời sống và ảnh
hưởng xấu đến môi trường;
3- Khi sử
dụng xong phải cải tạo để có thể sử dụng vào các mục đích thích hợp.
Những vùng
đất làm muối có năng suất, chất lượng cao phải được bảo vệ và ưu tiên cho việc
sản xuất muối.
Nhà nước
khuyến khích việc sử dụng những vùng đất có khả năng làm muối phục vụ cho nhu
cầu xã hội.
Đất có di
tích lịch sử, văn hoá, danh lam thắng cảnh đã được xếp hạng phải được bảo vệ
nghiêm ngặt theo quy định của pháp luật.
Trong trường
hợp đặc biệt cần thiết phải sử dụng đất có di tích lịch sử, văn hoá, danh lam
thắng cảnh vào mục đích khác thì phải được phép của cơ quan Nhà nước có thẩm
quyền.
Đất sử dụng
làm nghĩa trang, nghĩa địa phải được quy hoạch thành khu tập trung, xa khu dân
cư, thuận tiện cho việc chôn cất, thăm viếng, hợp vệ sinh và tiết kiệm đất.
Căn cứ mục
đích sử dụng chủ yếu đã xác định cho từng vùng đất có mặt nước, Nhà nước giao
đất này cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thích hợp sử dụng.
Chế độ quản
lý và sử dụng đất có mặt nước do Chính phủ quy định.
Đất chưa sử
dụng là đất chưa có đủ điều kiện hoặc chưa được xác định để sử dụng vào mục
đích sản xuất nông nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, lâm nghiệp; chưa được xác định
là đất khu dân cư nông thôn, đô thị, chuyên dùng và Nhà nước chưa giao cho tổ
chức, hộ gia đình, cá nhân nào sử dụng ổn định lâu dài.
Chính phủ lập
quy hoạch, kế hoạch và có chính sách khuyến khích tạo điều kiện để các tổ chức,
hộ gia đình, cá nhân cải tạo đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp,
lâm nghiệp và các mục đích thích hợp khác.
QUYỀN VÀ NGHĨA VỤ CỦA NGƯỜI SỬ DỤNG ĐẤT
Người sử dụng
đất có những quyền sau đây:
1- Được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất;
2- Hưởng
thành quả lao động, kết quả đầu tư trên đất được giao;
3- Được
chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật;
4- Hưởng các
lợi ích do công trình công cộng về bảo vệ, cải tạo đất mang lại;
5- Được Nhà
nước hướng dẫn và giúp đỡ trong việc cải tạo và bồi bổ đất;
6- Được Nhà
nước bảo vệ khi bị người khác xâm phạm đến quyền sử dụng đất hợp pháp của mình;
được bồi thường thiệt hại về đất khi bị thu hồi;
7- Được quyền
góp đất để hợp tác sản xuất, kinh doanh theo quy định của pháp luật phù hợp với
mục đích khi giao đất;
8- Được quyền
khiếu nại, tố cáo về những hành vi vi phạm quyền sử dụng đất hợp pháp của mình
và những hành vi khác vi phạm pháp luật về đất đai.
Hộ gia đình,
cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp để trồng rừng, đất ở, do nhu
cầu sản xuất và đời sống, được chuyển đổi quyền sử dụng đất và phải sử dụng đất
đó theo đúng mục đích, thời hạn được giao.
1- Hộ gia
đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp để trồng rừng, được
chuyển nhượng quyền sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
a) Chuyển đi
nơi khác;
b) Chuyển
sang làm nghề khác;
c) Không còn
khả năng trực tiếp lao động.
2- Hộ gia
đình, cá nhân sử dụng đất ở, do chuyển đi nơi khác hoặc không còn nhu cầu ở
được chuyển nhượng quyền sử dụng đất.
Việc chuyển
nhượng phải được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép. Người nhận đất phải
sử dụng đúng mục đích.
1- Cá nhân
được Nhà nước giao đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản,
sau khi chết thì quyền sử dụng đất của họ được để lại cho những người thừa kế
theo quy định của pháp luật thừa kế.
2- Hộ gia
đình được Nhà nước giao đất nông nghiệp trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ
sản, nếu trong hộ có thành viên chết thì các thành viên khác trong hộ được
quyền tiếp tục sử dụng diện tích đất mà Nhà nước đã giao cho hộ. Trường hợp
trong hộ gia đình không còn thành viên nào thì Nhà nước thu hồi đất.
3- Cá nhân,
thành viên của hộ gia đình được giao đất nông nghiệp trồng cây lâu năm, đất lâm
nghiệp để trồng rừng, đất ở, sau khi chết, quyền sử dụng đất của họ được để lại
cho những người thừa kế theo quy định của pháp luật thừa kế.
1- Hộ gia
đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp để trồng rừng được thế
chấp quyền sử dụng đất tại các ngân hàng của Nhà nước, các tổ chức tín dụng
Việt Nam do Nhà nước cho phép thành lập để vay vốn sản xuất.
2- Hộ gia
đình, cá nhân sử dụng đất ở, do nhu cầu sản xuất và đời sống được thế chấp
quyền sử dụng đất với các tổ chức kinh tế, cá nhân Việt Nam ở trong nước.
Hộ gia đình,
cá nhân sử dụng đất nông nghiệp để trồng cây hàng năm, nuôi trồng thuỷ sản do
hoàn cảnh gia đình neo đơn, khó khăn, do chuyển sang làm nghề khác nhưng chưa
ổn định hoặc thiếu sức lao động thì được cho người khác thuê đất với thời hạn
không được quá ba năm. Trường hợp đặc biệt khó khăn, thời hạn cho thuê có thể
dài hơn do Chính phủ quy định; người thuê đất phải sử dụng đúng mục đích.
Người sử dụng
đất có những nghĩa vụ sau đây:
1- Sử dụng
đất đúng mục đích, đúng ranh giới và các yêu cầu khác đã được quy định khi giao
đất;
2- Thực hiện
các biện pháp để bảo vệ và làm tăng khả năng sinh lợi của đất;
3- Tuân theo
những quy định về bảo vệ môi trường, không làm tổn hại đến lợi ích chính đáng
của người sử dụng đất xung quanh;
5- Nộp tiền sử dụng đất khi được giao đất theo quy định của
pháp luật;
6- Đền bù cho người có đất bị thu hồi để giao cho mình;
7- Giao lại
đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi.
QUY ĐỊNH VỀ VIỆC TỔ CHỨC, CÁ NHÂN NƯỚC NGOÀI, TỔ CHỨC
QUỐC TẾ, THUÊ ĐẤT CỦA VIỆT NAM
1- Người thuê
đất phải lập và nộp hồ sơ theo quy định của pháp luật Việt Nam.
2- Việc cho
thuê đất phải căn cứ vào luận chứng kinh tế - kỹ thuật đã
được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xét duyệt theo Luật đầu tư nước ngoài tại
Việt Nam.
Tổ chức, cá
nhân nước ngoài, tổ chức quốc tế, người Việt Nam định cư ở nước ngoài đầu tư
vào Việt Nam sử dụng đất phải tuân theo các quy định của Luật này và các quy
định khác của pháp luật Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hoà
xã hội chủ nghĩa Việt Nam ký kết hoặc tham gia có quy định khác.
Thời hạn thuê
đất của tổ chức, cá nhân nước ngoài, của người Việt Nam định cư ở nước ngoài
đầu tư vào Việt Nam theo thời hạn đầu tư quy định tại Luật đầu tư nước ngoài
tại Việt Nam.
Thời hạn thuê
đất để xây dựng trụ sở cơ quan đại diện ngoại giao, cơ quan lãnh sự của nước
ngoài tại Việt Nam để sử dụng không quá 99 năm.
Người nước
ngoài có hành vi vi phạm pháp luật đất đai Việt Nam thì bị xử lý theo pháp luật
Việt Nam, trừ trường hợp Điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
ký kết hoặc tham gia có quy định khác.
Người nào lợi
dụng chức vụ, quyền hạn hoặc vượt quá quyền hạn giao đất, thu hồi đất, cho phép
chuyển quyền, chuyển mục đích sử dụng đất trái với quy định của pháp luật, bao
che cho người có hành vi vi phạm pháp luật đất đai, quyết định xử lý trái pháp
luật hoặc có hành vi khác gây thiệt hại đến tài nguyên đất đai, quyền và lợi
ích hợp pháp của người sử dụng đất, thì tuỳ theo mức độ nhẹ hoặc nặng mà bị xử
lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự.
Người nào có
hành vi vi phạm pháp luật đất đai mà gây thiệt hại cho người khác thì ngoài
việc bị xử lý theo quy định tại Điều 86 và Điều 87 của Luật này, còn phải bồi
thường cho người bị thiệt hại.
Luật này thay
thế Luật đất đai đã được Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá
VIII thông qua ngày 29 tháng 12 năm 1987.
Những quy
định trước đây trái với Luật này đều bãi bỏ.
Luật này có
hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 10 năm 1993.
Chính phủ quy
định chi tiết thi hành Luật này.
Luật này được
Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá IX, kỳ họp thứ ba thông
qua ngày 14 tháng 7 năm 1993.
|
|
Lê
Đức Anh (Đã ký) |
0 Nhận xét